2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單自2024年11月1日起施行。與2021年版相比，最新版負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。
黨的二十屆三中全會部署，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。發(fā)布實(shí)施2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，展示了我國堅(jiān)定不移推動投資自由化便利化的決心和推動全球開放合作的擔(dān)當(dāng)。
自2013年我國發(fā)布實(shí)施第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，清單歷經(jīng)數(shù)次修訂，其中每一次“減法”都是對外開放的“加法”。制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”有何重要意義？不斷放寬外資準(zhǔn)入的背后有哪些考量？記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長張曉濤，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員李娣。
制造業(yè)開放的大門進(jìn)一步敞開，以高水平開放推動全面深化改革
記者：制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，釋放了怎樣的信號？有何重要意義？
張曉濤：近年來，中國不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。如今全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，標(biāo)志著我國制造業(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國家中明顯領(lǐng)先，甚至高于相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是履行“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”這一莊嚴(yán)承諾的生動表現(xiàn)。
制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。制造業(yè)開放的大門進(jìn)一步敞開，有助于我國更深層次參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，打造更加開放、更富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；這也是深化外商投資管理體制改革的重要舉措，有利于提升引資規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
外資準(zhǔn)入負(fù)面清單做“減法”，對外開放領(lǐng)域做“加法”，彰顯了我國擴(kuò)大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度，也展現(xiàn)了我國積極對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、以高水平開放推動全面深化改革的堅(jiān)定決心。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
記者：近年來，我國不斷放寬外資準(zhǔn)入，背后有何考量？給市場帶來了怎樣的機(jī)遇？
李娣：當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十屆三中全會明確提出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”，要求必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；并部署“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”“落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”。
合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是我國應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，主動擴(kuò)大開放，拓寬對外資開放領(lǐng)域，更大力度吸收和利用外資的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國內(nèi)市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國際合作、互利共贏。
積極吸引和利用外資，更好發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢，更好塑造互利共贏的開放合作格局
記者：積極吸引和利用外資是衡量對外開放水平的重要指標(biāo)之一。當(dāng)前我國吸引和利用外資水平如何？
李娣：外資是改革開放后中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要推動因素。以2022年為例，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了全國13.6%的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)、17.6%的稅收、33.1%的進(jìn)出口，在增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。外資企業(yè)已成為我國建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動力，更是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的強(qiáng)大力量，今后也依然是我國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要“生力軍”。
黨的十八大以來，我國持續(xù)優(yōu)化區(qū)域開放布局，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，積極利用外資融入高質(zhì)量發(fā)展。但也要看到，受到國際國內(nèi)環(huán)境變化等因素影響，當(dāng)前我國利用外資面臨形勢較為嚴(yán)峻，我國利用外資建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。
記者：外資準(zhǔn)入負(fù)面清單上的“減法”見證著中國開放的力度，也為外資企業(yè)共享中國發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造了條件。中國市場對外資有何“磁吸力”？
張曉濤：2024年1至9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)42108家，同比增長11.4%。從需求端看，中國是世界市場，有著廣闊多元的市場空間，增長潛力巨大；從供給端看，中國是世界工廠，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐穩(wěn)定。外商在華投資信心更足、期待更多，既是看好中國大規(guī)模多層次的消費(fèi)市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以及齊全的產(chǎn)業(yè)門類提供的全球價(jià)值鏈上下游銜接配套，也是因?yàn)榭吹搅酥袊娱_放和自由競爭的利好政策。
此次新版負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”，將推動我國更好發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢，更好塑造互利共贏的開放合作格局。隨著超大規(guī)模市場優(yōu)勢疊加制度型開放紅利，完備產(chǎn)業(yè)體系疊加供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化和改善外商投資環(huán)境疊加經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，我國將持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是完善高水平對外開放體制機(jī)制的重要著力點(diǎn)
記者：實(shí)施負(fù)面清單管理模式，是一項(xiàng)重要的制度型開放安排。什么是制度型開放？為何要推進(jìn)制度型開放？
張曉濤：制度型開放是從商品和要素流動的開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放轉(zhuǎn)變，要求國際投資、國際貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)制與國際規(guī)制接軌，是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，其中對穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放作出重要部署。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要更高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是完善高水平對外開放體制機(jī)制的重要著力點(diǎn)。近年來，我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外商投資和對外投資管理體制改革，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。面向未來，在繼續(xù)推動商品和要素流動型開放的同時(shí)，要更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。制度型開放一個(gè)重要特征就是用市場化和法治化手段推進(jìn)開放，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，這將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多制度紅利，并推動國家治理能力的現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌開放和安全，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條、深化營商環(huán)境改革等方面持續(xù)發(fā)力
記者：為何要設(shè)置外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單？如何堅(jiān)持統(tǒng)籌開放和安全，在新開放領(lǐng)域做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作？
李娣：我國政府通過發(fā)布外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有利于外國投資者清晰界定，在中國哪些行業(yè)和領(lǐng)域是對外資開放的，哪些是限制或禁止外資進(jìn)入的，提高了政策透明度，減少投資的不確定性；在負(fù)面清單外的領(lǐng)域，內(nèi)外資企業(yè)享有同等國民待遇，有助于創(chuàng)造一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)的共同發(fā)展；負(fù)面清單中一些關(guān)鍵性行業(yè)，如國防、安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等，外資準(zhǔn)入受到嚴(yán)格控制，有利于保障國家安全；通過調(diào)整負(fù)面清單內(nèi)容，政府可引導(dǎo)外資投向特定產(chǎn)業(yè)部門，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
統(tǒng)籌開放與安全，要重點(diǎn)做好新開放領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控工作。一是加快建立和完善新開放領(lǐng)域監(jiān)管體系，確保在擴(kuò)大開放的同時(shí)能夠有效監(jiān)控潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是制定和完善相關(guān)法律規(guī)章，為外資管理提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，確保所有活動都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。三是針對不同行業(yè)特點(diǎn)，采取差異化監(jiān)管措施，特別是對涉及國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤⿲徤鞅O(jiān)管。四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期對可能影響國家安全的投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。五是借鑒國際最佳實(shí)踐，共同探討如何在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)更深層次的對外開放。
記者：更大力度吸引和利用外資，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放，我們還需在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？
李娣：一是繼續(xù)深化對外開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)，特別是金融、電信等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索更多開放創(chuàng)新舉措；加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的合作，促進(jìn)雙向跨境投資便利化。
二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套水平和競爭力。進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“短板”，保障要素供給，為積極利用外資推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
三是深化營商環(huán)境改革，提振外資投資信心。利用好各類重要場合、重大開放紀(jì)念日，不斷釋放中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信號；著力破除不利于要素跨境流動便利化的體制機(jī)制限制；促進(jìn)國內(nèi)包括法律法規(guī)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等深層次制度改革，推動國內(nèi)制度環(huán)境與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，降低交易成本，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化司法公正性和執(zhí)行力，保障各類經(jīng)營主體在一個(gè)更加公平、透明的環(huán)境中平等競爭。
四是強(qiáng)化服務(wù)和支持。設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為外資企業(yè)提供一站式咨詢服務(wù)；開展定期的政企溝通活動，了解并解決外資企業(yè)的實(shí)際困難；鼓勵地方政府出臺服務(wù)措施，形成良好的引資氛圍。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站