習(xí)近平總書記多次就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要論述、提出明確要求。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)， “要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，并通過與技術(shù)、資本、土地、勞動力等其他生產(chǎn)要素融合，有利于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。
一
新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，特點(diǎn)是創(chuàng)新、關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要土壤，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，深刻洞察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國家戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領(lǐng)域，推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革。從世界范圍來看，具有全球影響力的發(fā)達(dá)國家中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比無一例外處于較高水平。從全國范圍來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市其數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比也普遍較高。傳統(tǒng)生產(chǎn)力驅(qū)動下的經(jīng)濟(jì)增長依靠大量的資源投入，例如勞動力、土地、資本、傳統(tǒng)技術(shù)等要素；新質(zhì)生產(chǎn)力則較少依賴于資源的重復(fù)大量投入，而更多地依賴科技創(chuàng)新，例如新興技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素。以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以第三次和第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為基礎(chǔ)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、綠色化為主要特征，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為擺脫傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長模式奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)增列為一種生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯的客觀現(xiàn)實(shí)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要策源地，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的作用不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。這為我們發(fā)揮好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了方向。
數(shù)據(jù)要素是社會生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，為持有者、加工使用者、經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源。與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具備兩項(xiàng)特殊性：非排他性，即數(shù)據(jù)可以無限復(fù)制給多個(gè)主體同時(shí)使用，任何主體對數(shù)據(jù)的使用都不會影響其他使用者的利益；可再生性，即數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，可以源源不斷地產(chǎn)生，不會隨著使用而減少，可以重復(fù)使用。只要有合適的場景和用途，數(shù)據(jù)就能以較低的成本源源不斷地創(chuàng)造價(jià)值，具有高效能、高質(zhì)量、低消耗的特質(zhì)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，數(shù)據(jù)正成為勞動力、土地、資本、技術(shù)之外最先進(jìn)最廣泛使用的生產(chǎn)要素，并通過決策分析與優(yōu)化直接產(chǎn)生，或通過作用于其他生產(chǎn)要素間接產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。這就要求我們進(jìn)一步充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的作用，依靠數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模，利用數(shù)字技術(shù)幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合、重構(gòu)組織模式、提高生產(chǎn)效益、拓展創(chuàng)新路徑。
二
數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，已經(jīng)全面融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力、新引擎。近年來，我國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局不斷演進(jìn)，相關(guān)政策制度相繼出臺。2019年11月，黨的十九屆四中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度，為數(shù)據(jù)要素發(fā)展提出頂層設(shè)計(jì)指引，激活數(shù)據(jù)要素潛能。2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局成立，將加速推動數(shù)據(jù)要素市場培育壯大和規(guī)范發(fā)展，加速釋放數(shù)據(jù)要素潛力。
近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展迅速。根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模年均復(fù)合增長率超過20%，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到904億元，2025年將突破1749億元。我國數(shù)據(jù)要素市場不僅規(guī)模巨大，而且增速迅猛，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。我國數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)數(shù)量自2017年開始逐年上升，增速強(qiáng)勁。企業(yè)對于數(shù)據(jù)要素市場潛力充分認(rèn)可，并紛紛投身其中。這些企業(yè)的涌現(xiàn)不僅推動了整個(gè)行業(yè)的競爭激烈程度，也為市場的多元化和專業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。我國數(shù)據(jù)要素市場的蓬勃發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，必須促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的有效性，進(jìn)而大幅提高全要素生產(chǎn)率。
數(shù)據(jù)交易將在促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)打通了數(shù)據(jù)供給和需求的互信互通壁壘，讓數(shù)據(jù)流通實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展。從發(fā)展趨勢上看，我國數(shù)據(jù)交易市場整體處于高速發(fā)展階段，未來發(fā)展空間廣闊。具體來講，各大數(shù)據(jù)交易平臺將以數(shù)據(jù)登記、技術(shù)賦能數(shù)據(jù)權(quán)益使用等多種形式探索破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，同時(shí)，參與交易流通的數(shù)據(jù)類型從金融數(shù)據(jù)逐步擴(kuò)展到醫(yī)療、交通、工業(yè)等多種類型的數(shù)據(jù)。
三
優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，是催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的重要因素。作為數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)交易所居于數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)構(gòu)建五大職能。
供需銜接，激發(fā)市場。數(shù)據(jù)要素要釋放生產(chǎn)力，本源在于數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)需求。若沒有充足的供需，有效的市場，數(shù)據(jù)要素就如無源之水、無根之木，釋放生產(chǎn)力更是無從談起。因此，數(shù)據(jù)交易所要基于全面、完善、便捷的數(shù)據(jù)掛牌服務(wù)增加高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，同時(shí)通過挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和途徑提升數(shù)據(jù)需求。有了供給和需求后，發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做好供需銜接，從而達(dá)到激發(fā)市場的目的。
技術(shù)支撐，促進(jìn)流通。有了數(shù)據(jù)供給和需求，關(guān)鍵還要讓數(shù)據(jù)流通起來，提升數(shù)據(jù)流通效率，這就需要依賴一系列技術(shù)手段。因此，數(shù)據(jù)交易所要基于人工智能、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)流通的平臺底座，形成大規(guī)�？尚艛�(shù)據(jù)流通平臺，提升交易撮合效率和數(shù)據(jù)流通效率，達(dá)到以技術(shù)促流通的目的。
組織資源，繁榮生態(tài)。組織產(chǎn)業(yè)資源、構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，關(guān)鍵是要處理好三方面關(guān)系，分別是與數(shù)據(jù)供需方、數(shù)據(jù)服務(wù)商及其他數(shù)據(jù)交易所的關(guān)系。與數(shù)據(jù)供需方的關(guān)系方面，要為數(shù)據(jù)供需方提供明確的權(quán)利歸屬、定價(jià)依據(jù)和較高的交易撮合能力；與數(shù)據(jù)服務(wù)商的關(guān)系方面，要明確數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)商職責(zé)，并形成完善的利益分配機(jī)制；與其他數(shù)據(jù)交易所的關(guān)系方面，要與各地?cái)?shù)據(jù)交易所形成良好的合作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場的共建共享，打造全國一張網(wǎng)。只有處理好與三方面市場主體的關(guān)系，才能形成以數(shù)據(jù)交易所為核心的數(shù)據(jù)要素生態(tài)鏈。
探索規(guī)則，完善制度。數(shù)據(jù)要素市場作為一個(gè)新興市場，仍面臨確權(quán)難、分配難、安全難、合規(guī)難等一系列規(guī)則和制度層面的問題，而這些難題在國際上亦無先例可循。數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)要素市場的樞紐，對市場的理解相對較為前瞻和深刻。因此，數(shù)據(jù)交易所要先行先試，積極探索規(guī)則，在數(shù)據(jù)確權(quán)、收益分配、安全合規(guī)等方面建立完善的制度體系。
賦能實(shí)體，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)要素要形成新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在應(yīng)用。數(shù)據(jù)交易所要基于企業(yè)需求，不斷挖掘應(yīng)用場景，讓數(shù)據(jù)不是空轉(zhuǎn)和體內(nèi)循環(huán)，而是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共生共榮。只有這樣，數(shù)據(jù)交易所才能將數(shù)據(jù)要素化，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生新活力、注入新動能。
來源：《紅旗文稿》2024/9