信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間治理與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益日益息息相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，深刻揭示了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。國家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，是國家在網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)以維護(hù)自身權(quán)益的法律前提，為國家依法治網(wǎng)提供了法律依據(jù)。這已經(jīng)成為許多國家的共識(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo)，運(yùn)用法治思維和法治方式有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”的題中之義和必然要求。
在法律上，主權(quán)是一國領(lǐng)土范圍之內(nèi)的最高權(quán)力，不受其他國家控制和干涉，傳統(tǒng)上具有明確的地域?qū)傩�，國家的領(lǐng)土范圍是主權(quán)行使的空間。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸。網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性、非中心性、泛在性等特點(diǎn)，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間缺乏一個(gè)明確的國界。如何像現(xiàn)實(shí)世界那樣在虛擬世界同樣有效地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，成為把國家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間必須解答的重要課題。需要注意的是，產(chǎn)生于國土空間的國家主權(quán)原則，只有在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特征時(shí)，才能向網(wǎng)絡(luò)空間有效延伸。
從適用國家主權(quán)原則的需要來看，網(wǎng)絡(luò)空間依其技術(shù)特征大致可分為由用戶終端、路由器、服務(wù)器、光纖等構(gòu)成的物理層；包括各種傳輸協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)將信息和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)代碼并進(jìn)行傳輸?shù)倪壿媽樱挥晌淖�、圖片、音頻等用戶可理解信息構(gòu)成的內(nèi)容層。有效捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，需要分別在網(wǎng)絡(luò)空間的物理層、邏輯層、內(nèi)容層推進(jìn)更為精細(xì)、更有針對(duì)性的法律制度建設(shè)，方能形成依法治網(wǎng)的有效模式。比如，在物理層，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就要確保本國領(lǐng)土上的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施由本國法律管轄，外國不得干涉，依法保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；在邏輯層，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，就要保證各國擁有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的平等權(quán)利，尤其是確保擁有穩(wěn)定的國家域名解析服務(wù)；在內(nèi)容層，就要把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)切實(shí)體現(xiàn)到國家對(duì)信息、數(shù)據(jù)等內(nèi)容的有效管理上；等等。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。我們制定新的國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)特征，切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全等，有力回?fù)舴粗仆獠扛缮�。我們提出尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，倡導(dǎo)共同參與全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。中國堅(jiān)持依法治網(wǎng)，創(chuàng)造性提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，強(qiáng)調(diào)各國有權(quán)根據(jù)本國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策和法律法規(guī)，不僅維護(hù)了中國人民的福祉，也符合世界各國人民利益，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
同時(shí)也應(yīng)看到，隨著國際競爭日趨激烈、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，地緣政治因素與技術(shù)創(chuàng)新因素疊加聯(lián)動(dòng)，有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)面臨著新的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則尚不健全，一些國家在網(wǎng)絡(luò)空間濫用“長臂管轄”，侵害他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，干涉他國內(nèi)政，甚至通過內(nèi)容操控、網(wǎng)絡(luò)攻擊等方式從事、縱容或支持損害他國國家安全和利益的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，又利用自身在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過“技術(shù)封鎖”“脫鉤斷鏈”等手段阻礙他國提高管網(wǎng)治網(wǎng)技術(shù)能力，推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。此外，由于人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特征也在發(fā)展變化，出現(xiàn)更多不確定、難預(yù)料因素，一些法律規(guī)則可能出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，增加了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的難度。
有效捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，不斷提升有效治理網(wǎng)絡(luò)空間的法律能力與技術(shù)能力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作，踐行主權(quán)平等原則，推動(dòng)國際社會(huì)共同管理和公平分配互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，讓包括域名系統(tǒng)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)核心資源技術(shù)系統(tǒng)更加安全、穩(wěn)定和富有韌性，確保其不因任何政治或人為因素而導(dǎo)致服務(wù)中斷或終止，促進(jìn)全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇和成果。
（作者單位：清華大學(xué)法學(xué)院）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月15日 13 版）