《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部、監(jiān)察部令第18號，下稱18號令）于2012年9月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位工作人員紀(jì)律處分的專門性國務(wù)院部門規(guī)章，結(jié)束了全國人大常委會1957年10月23日批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》于2006年1月1日被廢止以后，對事業(yè)單位中非行政機(jī)關(guān)任命的工作人員紀(jì)律處分基本無法可依的歷史。

　　適用的單位范圍。18號令適用于行政機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位自無異議，但黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體所屬的事業(yè)單位是否適用不是很明確。應(yīng)當(dāng)指出的是，18號令系中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦共同起草，因受立法法規(guī)定的立法體制的限制，在發(fā)布18號令時，中央組織部無法與人力資源和社會保障部、監(jiān)察部聯(lián)合署名，只能參照制定公務(wù)員法配套規(guī)定時，以人力資源和社會保障部令發(fā)布并由中央組織部與人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)通知的方式，由中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉的通知》來進(jìn)一步明確適用范圍，即18號令適用于所有事業(yè)單位。

　　適用的人員范圍。18號令明確規(guī)定對機(jī)關(guān)的工勤人員給予處分可參照執(zhí)行，一些同志認(rèn)為18號令沒有明確規(guī)定事業(yè)單位中的工勤人員可以參照執(zhí)行，即對事業(yè)單位中的工勤人員給予處分在立法上還是空白。對此，應(yīng)當(dāng)指出的是，除行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員外，事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度，崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，事業(yè)單位工作人員應(yīng)在其與所在單位簽訂的聘用合同中明確相應(yīng)的崗位類別。也就是說，事業(yè)單位中的工勤人員實際上在聘用合同中明確的是工勤技能崗位，對其紀(jì)律處分應(yīng)適用18號令，不存在參照執(zhí)行的問題。

　　規(guī)定的處分種類。18號令規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對事業(yè)單位中的監(jiān)察對象違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理和作出處分決定的權(quán)限，依照行政監(jiān)察法及其實施條例辦理。但18號令規(guī)定的處分種類中的降低崗位等級處分，行政監(jiān)察法及其實施條例并沒有明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對降低崗位等級處分作出監(jiān)察決定。對此應(yīng)當(dāng)指出的是，18號令規(guī)定的降低崗位等級這一處分種類，是專門針對事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度、無法適用撤職處分而設(shè)定的，內(nèi)涵與撤職處分并無實質(zhì)不同；且18號令系中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦共同制定，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》規(guī)定，監(jiān)察部對行政監(jiān)察法如何具體應(yīng)用的問題有解釋權(quán)，故監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出降低崗位等級處分的監(jiān)察決定。

　　溯及力。根據(jù)立法法第八十四條規(guī)定，規(guī)章不溯及既往，18號令亦應(yīng)遵循；對18號令施行前的行為，如違反保守國家秘密法、會計法等單行法規(guī)的規(guī)定，可按照立法法第五章“適用與備案”的規(guī)定和從舊兼從輕原則，確定適用該單行法規(guī)或者18號令，其中對該單行法規(guī)認(rèn)為是違紀(jì)且應(yīng)予處分，但未明確處分幅度的，可參考18號令與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定確定；對18號令施行前的行為，如按照18號令規(guī)定屬于違紀(jì)，但行為時是否違紀(jì)沒有相應(yīng)法規(guī)作為判斷依據(jù)難以確定的，在處理時需慎重考慮，確需處理的可考慮采取考核、解除合同、到期不續(xù)聘等組織處理方式。

　　賭博行為�！吨袊�共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百六十二條規(guī)定的賭博行為需具備參加賭博屢教屢犯，或者賭資較大等條件，而《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和18號令均規(guī)定只要參與賭博即構(gòu)成違紀(jì)。一些同志認(rèn)為，這使得有些賭博行為難以按照違反黨紀(jì)處理，但卻可以按照違反政紀(jì)處理，導(dǎo)致在處理結(jié)果上失衡。對此應(yīng)當(dāng)明確的是，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和18號令所規(guī)定的參與賭博即構(gòu)成違紀(jì)，前提應(yīng)當(dāng)是該行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定，即以營利為目的或參與賭博賭資較大，并非只要參與賭博即構(gòu)成違紀(jì)，而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百六十二條規(guī)定明顯較《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和18號令規(guī)定更重一些，即使賭資數(shù)額不大但屢教屢犯的也構(gòu)成違紀(jì)，也就是說不存在處理失衡的問題。（董芳）

　　來源：中央紀(jì)委案件審理室